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特別措施的“特別”用意——聚焦海南自貿港放寬市場準入特別措施出臺

2021-04-09 08:14   來源: 新華網

  新華社北京4月8日電題:特別措施的“特別”用意——聚焦海南自貿港放寬市場準入特別措施出臺

  新華社記者

  《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》8日發布,以海南作為全國放寬市場準入試點的先手棋,推出22條“量身打造”的特別準入政策。

  這些特別措施有何特別用意?

  未來,患者在海南醫療機構完成首診后,可以通過互聯網線上復診,處方上傳至海南電子處方中心后,在嚴格監管下進行互聯網銷售,“送藥到家”。

  這是22條特別措施中,“支持開展互聯網處方藥銷售”一條可能帶來的變化。從更深層次看,這將打通醫療機構、銷售平臺、醫保機構、商業類保險機構間的信息壁壘,帶來處方藥流通管理體制的重要突破,也吸引相關領域更多投資者來到海南。

  新能源汽車充換電全島“一張網”、不出國享受高端醫美服務……22項特別措施,瞄準的是社會資本有進入意愿和破除壁壘迫切需求的關鍵點,將對相關領域產生巨大撬動效應,為推動全國市場準入改革破冰探路。

  量身打造 制度支撐

  “這是支持海南自由貿易港建設的又一個重大政策紅利,是對海南乃至全國市場準入政策機制的突破性探索,是一項全新的制度安排?!眹野l展改革委體改司司長徐善長說。

  著眼于直接服務自貿港特殊定位,精準推動海南發展;著眼于特別措施不設條框,在“管得住”的前提下,切實放寬文化、醫療、教育等行業準入準營門檻;著眼于打造世界范圍市場準入標桿,促進全球優質資本、人才、技術等資源匯聚海南……

  特別措施的特別之處,在于為海南自貿港建設量身打造。

  ——選取海南省部分地區開展試點,利用地理信息系統(GIS)、衛星遙感技術、無人機信息采集技術等信息化手段獲取的土地、農作物等農業全產業鏈數據,按市場化原則引入第三方機構,開展風險評估和信用評價,依法合規為農業全產業鏈建設提供金融支持。

  “充分考慮到海南是一個農業大省,認真研究海南農業加快發展和農民收入提升的迫切需求,從破解金融支持難題入手,統籌謀劃布局,加快推動海南傳統農業經營方式向現代農業全面轉變,促進農業增效、農民增收、農村繁榮?!眹野l展改革委體改司副司長蔣毅說。

  ——文化領域中,優化營業性演出審批,推動全國、“一帶一路”沿線國家乃至全球最優質的文化演藝行業的表演、創作、資本、科技等各類資源向海南聚集,將海南打造成為社會主義文化強國開放、包容、自信的新窗口。

  ——教育領域中,支持國內知名高校在海南建立國際學院,立足于從國家戰略層面,為海南自貿港打造國際一流的本科教育平臺,將有利于海南進一步匯聚國際一流人才。

  ——種業發展中,充分利用海南島天然隔離條件與優良育種條件,放寬種業準入限制,精簡種業進出口審批流程,鼓勵國際合作育種研究,加強種業知識產權保護,為國內外優秀種業企業落戶海南創造條件,助力建設海南“南繁硅谷”……

  “支持海南大膽先行先試,探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監管模式和管理體制,推動海南樹立全國暢通市場準入的樣板,打造世界級市場治理的典范,以具有競爭力的治理模式,加速匯聚國內外高端要素,成為支持海南自貿港建設的重要基礎性制度安排?!毙焐崎L說。

  率先破局 全國推廣

  22條特別措施中,一些條目對于服務國家重大戰略、在全國率先破局相關領域改革,尤其具有突破性意義。

  “特別是在網售處方藥、商業航天、新能源基礎設施等領域作出開拓性探索,全面重構行業準入與監管機制,在我國市場準入體系建設中形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍?!毙焐崎L說。

  在醫療領域,開展互聯網處方藥銷售的措施,將為全國放寬準入限制作出突破性嘗試。此外,加大對藥品市場準入支持,鼓勵已獲得上市許可的創新藥,由具備條件的海南醫療機構按照“隨批隨進”的原則直接使用,打通創新藥進入市場的最后一道門檻;全面放寬合同研究組織(CRO)準入限制的措施,在海南開展中藥臨床試驗和上市后再評價試點,首次明確按照安全性、有效性原則制定藥品評審標準,將有效簡化中藥上市流程;支持海南高端醫美產業發展,對醫療美容行業的機構設立審批、醫生執業、藥品醫療器械與化妝品進口等準入環節全面優化,加快培育高端醫美產業集群……

  “這些措施對于樂城國際醫療旅游先行區來說是新的賦能,會讓樂城更吸引醫學界和醫藥產業界的目光?!焙D喜棙烦菄H醫療旅游先行區管理局局長顧剛說。

  商業航天領域,全面創新商業航天準入和管理機制,著力打通國內商業航天企業在獲取發射工位、開展發射申報、辦理相關審批等環節面臨的諸多限制,協同推動配套產業鏈發展,支持建設開放型、國際化的文昌國際航天城。

  我國商業航天市場潛力巨大。海南省政府副秘書長李東嶼說,海南文昌作為中國首個濱海低緯發射基地,發射成本最低,大直徑火箭運輸最便利,航路落區最安全,發射最高效,自貿港政策最優。特別措施有助于推動商業航天產業不斷擴大開放和開展國際合作,推動商業航天產業鏈落地海南。

  海南全島布局新能源汽車充換電網絡吸引廣泛關注。國家發展改革委能源研究所所長王仲穎說,全島統一規劃布局、統一建設標準,支持引導電網企業、新能源汽車生產、電池制造及運營等領域企業圍繞充換電業務開展商業模式探索,有助于破除市場壁壘和技術壁壘,探索海南豐富可再生能源融入一個電力系統中?!霸诤D?.5萬平方公里內進行‘一張網’規劃,將對全國發揮巨大示范和輻射作用?!彼f。

  試點先行 破除壁壘

  我國已全面實施市場準入負面清單制度。特別措施之“特別”,還在于通過試點先行,破除“準入不準營”等市場準入隱性壁壘,對進一步縮減全國版市場準入負面清單作出重要探索。

  每一條特別措施,都對應放寬負面清單相關事項的準入限制。22條特別措施的推出,意味著30個《市場準入負面清單(2020年版)》事項在海南試點放寬。

  “出臺特別的準入措施和建立全國統一大市場并不矛盾?!毙焐崎L說,選擇重點區域對市場準入負面清單中一些需要禁止、需要許可的事項進行試點,取得經驗后在更寬范圍內放開準入。

  海南特別措施落地實施后,我國將立足國家重大區域戰略,選擇改革發展基礎條件較好的地方進一步推出特別準入措施。據了解,深圳、橫琴等地特別措施正在研究中。

  徐善長強調,特別措施事項的選擇,立足于中央對相關區域的定位、地方資源要素稟賦及現有改革發展基礎?!白鹬厥袌鼋洕幝?,充分聽取市場主體意見和建議,力爭做到中央戰略和地方實際、市場體系和市場主體相互促進、相互比較,形成市場發展的合力?!彼f。(記者安蓓、吳茂輝、戴小河、鄒多為)

[責任編輯 張瑜 ]
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